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Cuando se trata de migración, Dinamarca apenas puede ocultar su sentido de reivindicación.
“Lo que ha sido convencional entre nuestras poblaciones durante muchos años ahora es la corriente principal de muchos de los políticos estadounidenses”, dijo el primer ministro Mette Frederiksen a principios de este mes, hablando en el Parlamento Europeo en Estrasburgo.
“Finalmente.”
Su ministro de inmigración, Kaare Dybvad, se siente igualmente triunfante.
“Recuerdo que cuando comencé en esta publicación hace tres años, el ministro austriaco fue el único que apoyó estas nociones”, dijo Dybvad a Euronews en una entrevista.
“Ahora parece que hay muchos más países que se han recuperado en torno a la noción de que deberíamos obtener el control democrático de los flujos migrantes”.
Durante años, Dinamarca fue considerada la política de oveja negra de migración de la Unión Europea. A raíz de la crisis migratoria 2015-2016, el país comenzó a adoptar reglas cada vez más restrictivas para disuadir las llegadas y obstaculizar el acceso a salvaguardas legales, una decisión impulsada por su cláusula de exclusión del marco de asilo de la UE.
En 2019, Dinamarca aprobado Una ley de “cambio de paradigma” que hizo protección temporal para los refugiados la nueva norma. El enfoque se centró en la autosuficiencia para estimular la integración en el mercado laboral y reducir la dependencia del bienestar. La residencia permanente todavía estaba disponible, pero sujeto a criterios estrictos sobre empleo a tiempo completo y duradero.
Al limitar la duración del asilo, las autoridades danesas hicieron que fuera más fácil verificar si los motivos de protección aún eran aplicables y, si no, si la deportación era factible.
Dinamarca se convirtió en la primera nación europea en declarar partes de Siria como “seguros”, alegando que la situación en el terreno había “mejorado significativamente”. En ese momento, la designación, que vio los permisos de residencia de cientos de refugiados sirios revocados, demostró ser extremadamente controvertida y ascendió a los titulares internacionales.
Se produjo una protesta similar en 2021 Cuando Dinamarca firmó un memorando de entendimiento con Ruanda. Según el acuerdo, Dinamarca transferiría a los solicitantes de asilo a un centro de recepción en la nación africana para esperar el examen de sus solicitudes.
Era la primera vez que un estado miembro de la UE buscaba abiertamente una estrategia de outsourcing. La Comisión Europea, que había criticado con dureza un esquema similar entre el Reino Unido y Ruanda, reservó su derecho a emprender acciones legales.
“El procesamiento externo de las aplicaciones de asilo plantea preguntas fundamentales sobre el acceso a los procedimientos de asilo, como también al acceso efectivo a la protección en línea con los requisitos del derecho internacional”, dijo un portavoz de la comisión. en 2022.
Un año después, Dinamarca abandonó el plan, pero retuvo el principio. En lugar de perseguir la subcontratación a nivel nacional, el país apuntaría más alto: la dimensión europea.
De oveja negra a pastor
La apuesta danesa a nivel europeo no resonó inmediatamente.
Luego, el bloque estaba negociando el nuevo pacto de migración y asilo, una reforma integral destinada a establecer reglas comunes y predecibles para la recepción y distribución de solicitantes de asilo. Las conversaciones fueron amargas e intensas, y dejaron al descubierto las divisiones de vejez entre el sur y el norte. A veces, el pacto parecía condenado a fallar.
Al final, los Estados miembros reconocieron el valor de tener una legislación colectiva para enfrentar un desafío transfronterizo como la migración irregular. Las cinco leyes interconectadas bajo el pacto fueron adoptados El 14 de mayo de 2024, con solo Polonia y Hungría votando en contra.
El momento fue aclamado como un avance histórico.
Pero para Copenhague, no fue suficiente. Dos días después de la votación, Dinamarca Publicado una carta CO-SIGNIFICADO POR Austria, Bulgaria, Chipre, la República Checa, Estonia, Finlandia, Grecia, Italia, Letonia, Lituania, Malta, Países Bajos, Polonia y Rumania.
En el documento, el grupo de 15 personas abogó, en términos inequívocos, la subcontratación de los procedimientos de asilo, incluso mediante la creación de un “mecanismo de retorno” donde “los retornados podrían transferirse mientras esperan su eliminación final”.
La carta hizo especial mención de la iniciativa de Italia para construir centros en Albania para procesar los reclamos de asilo de migrantes rescatados en aguas altas.
Era una muestra de fuerza y una declaración de intención que Bruselas ya no podía ignorar. La conversación rápidamente cambió del pacto a las llamadas “soluciones innovadoras”.
En octubre, el cabildeo pagó su mayor dividendo cuando Ursula von der Leyen, presidente de la Comisión Europea, respaldó la idea de la construcción de la deportación se centra en un suelo extranjero, un descanso limpio del pensamiento tradicional del ejecutivo.
Poco después de su reelección, la comisión presentó un borrador de regulación Eso permitiría a los Estados miembros atacar con naciones fuera del bloque para transferir a los solicitantes de asilo rechazados a cambio de incentivos financieros.
Por coincidencia, la ley está preparada para las negociaciones al igual que Dinamarca asume el presidencia de seis meses del Consejo de la UE. El país ha subrayado su intención de llegar a un acuerdo político en el archivo antes de fin de año.
Otra prioridad clave es la revisión del concepto de “tercer país seguro”, que facilitaría la reubicación de solicitantes de asilo más allá de las fronteras europeas.
“Queremos avanzar en la agenda de la migración”, dijo Lars Løkke Rasmussen, ministro de Asuntos Exteriores de Dinamarca, a principios de este mes en una sesión informativa con periodistas en Aarhus.
“Es bien sabido que tenemos una política bastante difícil hacia la migración ilegal, y hemos demostrado ser bastante exitosos”, agregó.
Empujando la ley
Resulta que Copenhague tiene posibilidades de éxito más que decentes: el grupo de 15 países que respaldó la carta de 2024 ha crecido con el tiempo y hoy representa una mayoría decisiva. Alemania se unió poco después de que su nuevo canciller federal, Friedrich Merz, entrara en el cargo. Merz ha elogiado La política de migración de Dinamarca como “verdaderamente ejemplar”.
La velocidad a la que las cosas se están moviendo ha alarmado a las organizaciones humanitarias, que advierten que la subcontratación desperdiciará el dinero de los contribuyentes y alimentará el sufrimiento humano.
“El modelo de control de migración de Dinamarca se anuncia como el estándar de oro y digna de imitación porque tiene como objetivo disuadir a los solicitantes de asilo de que vengan”, dijo Céline MIAS, directora de la UE en el Consejo Danés de Refugiados (DRC).
“La tendencia actual de las naciones europeas centradas en los mecanismos de disuasión y los procesos de asilo de externalización no solo es éticamente cuestionable, a menudo violando el principio de no referidopero también demostrablemente ineficaz a largo plazo “.
En cualquier caso, la subcontratación sigue siendo un concepto en gran medida abstracto.
Ni Dinamarca, sus aliados ni la Comisión Europea aún han ofrecido detalles sobre cómo podrían ser estas instalaciones externas en la práctica. No ha habido una estimación financiera, ningún plan logístico y, de manera crucial, ningún destino sugerido.
El protocolo italiano-albaniano, que Von der Leyen aclamó como un modelo pionero del que el bloque podría dibujar lecciones, ha caído muy por debajo de la cifra de cinco dígitos de los solicitantes de asilo que anunció originalmente. Con un precio reportado de € 74.2 millones, los centros actualmente albergan unos pocos cientos de migrantes bajo orden de deportación.
Los funcionarios daneses admiten que aún no han realizado una evaluación para desarrollar el proyecto de “centros de devolución”, pero insistir en que cualquier acuerdo con un país que no sea de la UE debe diseñarse como una asociación mutuamente beneficiosa y cumplir con el derecho internacional y los derechos fundamentales, un alto nivel que podría complicar el proceso de selección.
Dada la naturaleza divisiva de la subcontratación, se espera que el esquema sea perseguido por una “coalición de lo dispuesto” con el apoyo político y potencialmente financiero de Bruselas.
Un giro progresivo
El enfoque de Dinamarca para la migración viene con un giro ideológico.
En lugar de ser encabezado por un gobierno de derecha, como generalmente es el caso en Europa, la política estricta es promovida con entusiasmo por los socialdemócratas.
El partido defiende muchas de las ideas comunes en la izquierda europea, como acción climáticaigualdad de género, derechos LGBTQ y un fuerte estado de bienestar. Pero en la migración, ha elegido desviarse bruscamente de la agenda progresiva y adoptar una línea dura que levanta las cejas entre los socialistas y provoca vítores entre los conservadores.
La fusión que rompe el tabú ha jugado a favor de Frederiksen. El primer ministro es uno de los tres socialistas que han logrado sobrevivir al reciente cambio de derecha y retener su asiento en el Consejo Europeo. Los otros dos son Robert Abela de Malta, que apoya la subcontratación, y Pedro Sánchez de España, quien se opone a él.
“Necesitamos abordar el fenómeno migratorio pensando en las generaciones futuras y no en las futuras elecciones”, dijo Sánchez el año pasado, argumentando que era necesario un enfoque acogedor para abordar la crisis demográfica de Europa y garantizar la prosperidad económica.
Pero Frederiksen y sus ministros están convencidos de que su método es la única opción viable para que los políticos de la izquierda central se mantengan en el poder y defiendan el avance de las fuerzas duras de derecho, que representan una amenaza directa para sus creencias progresivas.
Kaare Dybvad, ministro de inmigración de Dinamarca, cree que otros partidos socialdemócratas deberían replantear el problema de los botones al tomar su ejemplo de Copenhague.
“La migración es a menudo una carga para los constituyentes. Las comunidades de clase trabajadora han tomado la mayor parte de la tarea de integrar a las personas en las comunidades locales y al mercado laboral”, dijo Dybvad a Euronews.
“Y por lo tanto, si eres una parte que representa a personas bajas y mal pagadas, entonces deberías ser bastante restrictivo en torno a la migración”.
Cuando se le preguntó si se sentía reivindicado por el cambio de opinión de Europa, el ministro dijo: “Estoy feliz de que tengamos muchas más discusiones sobre estos asuntos”.
